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務(wù)實(shí)創(chuàng)新促改革  敢于擔(dān)當(dāng)打硬仗

推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作電視電話會(huì)議上的講話

（2018年2月28日）

大家好！為貫徹好落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院部署，今天，我們召開(kāi)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，總結(jié)交流近三年來(lái)公共資源交易平臺(tái)整合工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革相關(guān)工作。剛才，安徽、湖北、廣東、貴州、昆明等5個(gè)地方作了典型發(fā)言，各有特色、各有亮點(diǎn)，聽(tīng)了很受啟發(fā)，也很受鼓舞。下面，我談三方面意見(jiàn)，供大家參考。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)、主動(dòng)作為，公共資源交易平臺(tái)整合工作取得顯著成效

2015年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）印發(fā)以來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作。全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系初步構(gòu)建，公共資源交易市場(chǎng)從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新格局初步形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。概括起來(lái)，成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）交易資源有序整合，縱橫聯(lián)通的全國(guó)平臺(tái)體系基本形成。突出問(wèn)題導(dǎo)向，以整合信息、整合場(chǎng)所、整合專(zhuān)家資源為重點(diǎn)，基本解決了各類(lèi)交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問(wèn)題。

一是交易平臺(tái)貫通運(yùn)行。2017年1月1日全國(guó)公共資源交易平臺(tái)正式上線運(yùn)行，縱向貫通各省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)，橫向與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，全國(guó)交易信息實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)匯聚、統(tǒng)一共享。

二是交易市場(chǎng)有效整合。大幅撤并縣級(jí)交易平臺(tái)，各地方公共資源交易平臺(tái)由4103個(gè)整合為1403個(gè)，總數(shù)減少65％以上，平臺(tái)層級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)四大板塊已全部納入統(tǒng)一平臺(tái)。

三是專(zhuān)家資源共享共用。各省（區(qū)、市）基本建成本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤�并在此基礎(chǔ)上，建成運(yùn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁��?yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源，橫向在省內(nèi)共享、對(duì)省外開(kāi)放，縱向與國(guó)家綜合專(zhuān)家?guī)鞂?duì)接，輻射范圍大幅擴(kuò)展。

各地方積極創(chuàng)新整合模式，拓展交易范圍，促進(jìn)專(zhuān)家資源共享。安徽突破行政層級(jí)限制，實(shí)行省市共建，有效壓縮平臺(tái)層級(jí)。河北、江蘇、貴州等省探索將藥品和醫(yī)療器械、林權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、司法拍賣(mài)、產(chǎn)能置換等領(lǐng)域納入平臺(tái)交易，整合范圍大幅拓展。重慶、海南等省（市）建成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)評(píng)審綜合專(zhuān)家?guī)欤�招�?biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)專(zhuān)家資源得到整合共享。

（二）制度規(guī)范加快出臺(tái)，交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。突出制度供給，強(qiáng)化制度建設(shè)，維護(hù)規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)形成統(tǒng)一的公共資源交易制度體系。

一是平臺(tái)管理規(guī)則逐步健全。發(fā)展改革委會(huì)同各部門(mén)發(fā)布公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法，推動(dòng)出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等交易規(guī)則。各地方也加快完善配套制度，覆蓋平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)則體系初步形成。

二是數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)逐步建立。編制印發(fā)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，為公共資源交易領(lǐng)域破除信息壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共同簽署信息共享備忘錄，明確信息共享內(nèi)容和方式，破除條塊信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享。

三是制度文件清理逐步深化。組織清理并修訂廢止了不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件共12000多件，重點(diǎn)糾正了違法違規(guī)設(shè)置許可審批、登記驗(yàn)證、強(qiáng)制擔(dān)保、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為，促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的規(guī)則統(tǒng)一、有序銜接。

各地方加快構(gòu)建本地區(qū)統(tǒng)一的制度體系，普遍頒布了平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則和場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)。初步統(tǒng)計(jì)，新制定出臺(tái)地方政府規(guī)章20余部。北京、天津、遼寧、寧夏等27個(gè)省（區(qū)、市）公布了公共資源交易領(lǐng)域現(xiàn)行有效文件清單，方便市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾查詢(xún)和監(jiān)督。

（三）平臺(tái)運(yùn)行更趨規(guī)范，公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。突出規(guī)范透明，以深化“放管服”改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)管理透明化、交易陽(yáng)光化，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一是服務(wù)水平不斷提高。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，政府信息公開(kāi)范圍進(jìn)一步拓寬、公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。各地方普遍推行公共資源交易“一窗式、一站式”服務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)平臺(tái)交易辦事指南、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)規(guī)則，企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)做到程序優(yōu)化、流程簡(jiǎn)化、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查，交易便捷度明顯提高。

二是交易成本不斷降低。全面清理公共資源交易涉企收費(fèi)，取消416個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，降低105項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力規(guī)范保證金收取行為，支持企業(yè)采用銀行保函和保險(xiǎn)等方式繳納投標(biāo)保證金。開(kāi)展CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域互認(rèn)試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一處注冊(cè)，省內(nèi)共享”。

三是全流程電子化程度不斷提高。推動(dòng)公共資源交易與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)展改革委會(huì)同工信、住建、交通、水利和商務(wù)等5部門(mén)，印發(fā)實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017—2019年）》，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。目前已有近20個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)交易全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

各地方積極創(chuàng)新交易方式、主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，提升行政效能。山西、河南、廣東、四川、云南等省制定實(shí)施統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。浙江省全力推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革，云南昆明實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共資源交易一體化運(yùn)行，黑龍江、山東省積極推進(jìn)公共資源交易流程再造，采取簡(jiǎn)化工作流程、多部門(mén)并聯(lián)辦事等措施，各類(lèi)交易時(shí)間平均減少5-7天。甘肅、新疆兵團(tuán)針對(duì)民生工程、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道、容缺辦理等便利舉措，確保交易項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性明顯提高。突出事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管體制，推進(jìn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

一是管理體制改革加快推進(jìn)。各地方按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，普遍建立省級(jí)政府負(fù)責(zé)同志牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，取消交易平臺(tái)與行政監(jiān)管部門(mén)隸屬關(guān)系，破解了“管辦不分”的難題。

二是信用監(jiān)管加快推行。研究起草公共資源交易失信聯(lián)合懲戒備忘錄，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，強(qiáng)化信用約束，規(guī)范市場(chǎng)行為。

三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣。利用公共資源交易形成的大數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)交易運(yùn)行狀況，做到實(shí)時(shí)智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。同時(shí)，還將此類(lèi)大數(shù)據(jù)用于研判行業(yè)發(fā)展和投資走勢(shì)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供支撐。

各地方積極探索監(jiān)管技術(shù)信息化、監(jiān)管手段多樣化，創(chuàng)新和改進(jìn)行政監(jiān)管。福建省推動(dòng)公共資源電子交易系統(tǒng)與司法、審計(jì)、稅務(wù)和行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行橫向聯(lián)通，促進(jìn)監(jiān)管協(xié)同。江西、湖北、湖南等省通過(guò)公布失信主體名單、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主選擇使用信用記錄等方式，實(shí)現(xiàn)信用歸集共享和聯(lián)合懲戒制度化、常態(tài)化。

近三年的實(shí)踐表明，國(guó)務(wù)院63號(hào)文件確定的整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的階段性目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，為深化公共資源交易市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，值得充分肯定。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)各地方通力合作、開(kāi)拓進(jìn)取，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大市場(chǎng)主體大力支持、積極配合的結(jié)果。我代表發(fā)展改革委，向大家付出的艱苦努力和辛勤勞動(dòng)，表示衷心的感謝和崇高的敬意。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著公共資源交易平臺(tái)整合的深入推進(jìn)，各種矛盾和利益相互交織，新情況新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，整合共享工作進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們必須以釘釘子精神，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，著力從體制機(jī)制上突破瓶頸制約，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、統(tǒng)一思想、明確方向，準(zhǔn)確把握公共資源交易市場(chǎng)化改革新要求

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共資源交易市場(chǎng)化改革工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要將公開(kāi)和共享結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)交易全流程透明化。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，要把握好三方面要求：

（一）準(zhǔn)確把握加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力創(chuàng)新公共資源配置方式。要素市場(chǎng)化是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域政府直接配置要素資源依然過(guò)多，市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足依然存在，需要從廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，有針對(duì)性地加以解決。

一方面，深化要素市場(chǎng)改革。系統(tǒng)梳理公共資源的類(lèi)別和范圍，對(duì)于適宜由市場(chǎng)化方式配置的自然資源、國(guó)有資產(chǎn)，以及碳排放權(quán)等公共資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)招拍掛等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置。公共資源交易平臺(tái)要立足公共服務(wù)，主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)交易平臺(tái)根據(jù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

另一方面，創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要對(duì)人民的資產(chǎn)負(fù)責(zé)。要按照全程留痕、規(guī)范透明的要求，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制和方式，推行協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管格局，讓公共資源交易在陽(yáng)光下操作，實(shí)現(xiàn)公共資源全過(guò)程透明化管理。

（二）準(zhǔn)確把握營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的要求，著力形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，也是提高資源配置效率和公平性的重要舉措。當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域還不同程度地存在著市場(chǎng)分割、地方保護(hù)，以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序透明度偏低等問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。

一方面，要完善制度、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一。修訂完善公共資源交易領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律制度，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)則清理和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)決清理廢除各地方各有關(guān)部門(mén)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)在統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系上自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，使商品和要素在平臺(tái)上自由流動(dòng)、平等交換。

另一方面，要開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)要轉(zhuǎn)變理念，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要打破地域限制，鼓勵(lì)跨市域、跨省域的平臺(tái)整合；積極創(chuàng)造條件，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)不斷改進(jìn)服務(wù)，提高效率。

（三）準(zhǔn)確把握實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的要求，著力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要著力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。近年來(lái)，公共資源交易電子化水平大幅度提升，但囿于傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管路徑依賴(lài)，線上交易與線下辦理“雙軌制”并存，市場(chǎng)主體對(duì)電子交易便捷化的獲得感不強(qiáng)。對(duì)此，需要抓緊研究解決。

一方面，要依托全流程電子化推動(dòng)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力破解制約全流程電子化的體制機(jī)制障礙，依托公共資源交易平臺(tái)，高效完成信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)評(píng)審、結(jié)算交割等交易環(huán)節(jié)，全面記錄和收集各類(lèi)市場(chǎng)交易信息，形成全流程信息數(shù)據(jù)鏈。以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，引領(lǐng)招標(biāo)采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，要依托大數(shù)據(jù)提升公共資源交易領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化。完善以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，促進(jìn)政務(wù)信息、市場(chǎng)信息共享，推動(dòng)跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理事項(xiàng)在線辦理、市場(chǎng)主體信息在線獲取、行政監(jiān)督指令在線下達(dá)，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供更加便捷的交易服務(wù)，為行政監(jiān)管提供更加高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警，為政府決策提供更加科學(xué)的大數(shù)據(jù)支撐。

三、馳而不息、久久為功，堅(jiān)定不移抓好改革舉措落地見(jiàn)效

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公共資源交易市場(chǎng)化改革已經(jīng)指明了方向，提出了要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)要健全“四個(gè)體系”。

（一）進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。

一是完善頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)深化公共資源交易市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主攻方向和改革舉措，提出切實(shí)可行的路線圖和時(shí)間表。

二是完善制度規(guī)范。抓緊修訂招投標(biāo)法，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)公共資源各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定公共資源交易信用管理、信息安全，以及監(jiān)督管理等配套制度，促進(jìn)交易規(guī)范有序進(jìn)行。

三是完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立全國(guó)公共資源交易規(guī)則清理機(jī)制，維護(hù)制度統(tǒng)一。建立地方涉企收費(fèi)定期清理機(jī)制，實(shí)行收費(fèi)目錄管理。建立試點(diǎn)示范工作機(jī)制，選擇有條件的地方先行開(kāi)展跨區(qū)域交易服務(wù)和區(qū)域一體化合作。

（二）進(jìn)一步健全互聯(lián)共享的平臺(tái)體系。

一是加快拓展整合范圍。研究制定公共資源交易指引目錄，逐步將由市場(chǎng)化方式配置的自然資源、國(guó)有資產(chǎn)，以及碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等公共資源納入平臺(tái)交易。

二是加快推進(jìn)全流程電子化。制定全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全流程電子化、服務(wù)便捷化。抓緊研究消除電子檔案、數(shù)據(jù)規(guī)范、互認(rèn)共享等制度障礙，全面推行公共資源交易全流程電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下無(wú)交易、網(wǎng)上全公開(kāi)。

三是加快推動(dòng)平臺(tái)開(kāi)放共享。引導(dǎo)電子招標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)各地方公共資源交易中心開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，為交易平臺(tái)自主運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展跨地區(qū)跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供便利。各地方要加快評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遠(yuǎn)程抽取、異地評(píng)標(biāo)和CA認(rèn)證等方面的共享互認(rèn)。深化公共資源交易平臺(tái)與國(guó)家投資、信用等平臺(tái)的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（三）進(jìn)一步健全多元共治的監(jiān)管體系。

一是強(qiáng)化監(jiān)管方式創(chuàng)新。各地方要加快建立全行政區(qū)域統(tǒng)一的電子化監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)線上監(jiān)管與線下管理、交易環(huán)節(jié)監(jiān)管與事前事后監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

二是強(qiáng)化從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。各地方要嚴(yán)格專(zhuān)家審核和法律責(zé)任，建立健全統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家考評(píng)和退出機(jī)制。健全公共資源交易從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和加強(qiáng)行業(yè)自律。

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)有關(guān)部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)。各地方要依托電子化監(jiān)管平臺(tái)，在線受理投訴舉報(bào)，并將處罰結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮好公眾監(jiān)督的作用。

（四）進(jìn)一步健全狠抓落實(shí)的工作體系。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮好各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，增進(jìn)部門(mén)合力。牽頭責(zé)任部門(mén)要做好服務(wù)協(xié)調(diào)，每年要會(huì)同各相關(guān)部門(mén)提出工作目標(biāo)和具體任務(wù)，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)逐項(xiàng)得到落實(shí)。

二是加強(qiáng)督促考核。適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查、實(shí)地調(diào)研，強(qiáng)化對(duì)各地方平臺(tái)整合工作的督導(dǎo)。依據(jù)《全國(guó)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)評(píng)價(jià)考核辦法》，對(duì)各省（區(qū)、市）公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，對(duì)于考核排名靠后、市場(chǎng)主體反映問(wèn)題集中的地區(qū)，采取通報(bào)、函詢(xún)、約談等方式，督促采取措施切實(shí)加以整改。

三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新、先行先試。各地方要注重及時(shí)梳理總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，便于在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。同時(shí)，注重對(duì)創(chuàng)新示范的宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革營(yíng)造良好的環(huán)境。

同志們，推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)公共資源交易市場(chǎng)化改革新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!

今天參加會(huì)議的都是公共資源交易領(lǐng)域的負(fù)責(zé)同志，大家不辭辛勞，以高度的責(zé)任心，共同為深化公共資源交易市場(chǎng)化改革奉獻(xiàn)智慧和力量，再次向大家表示感謝！